STE mag bij beursfraude boetes uitdelen
Door onze redacteur KAREL BERKHOUT
ROTTERDAM, 20 MAART. De Stichting Toezicht Effectenverkeer (STE), de
waakhond van de beurshandel, krijgt de bevoegdheid om beursfraudeurs
boetes en dwangsommen op te leggen. Het ministerie van Financieuml;n
werkt aan een wetsvoorstel, waarin onder meer misbruik van
voorwetenschap wordt opgenomen.
De STE heeft gisteren bevestigd dat deze zogeheten administratieve
rechtspraak in ,,ambtelijke voorbereiding'' is, die naar schatting nog
een jaar vergt. Bestuurlijke boetes en dwangsommen moeten een aanvulling
vormen op het strafrecht, waarin op misbruik van voorwetenschap een
maximumstraf staat van twee jaar cel en 100.000 gulden boete. ,,Ik stel
mij zo voor dat de lichtere vormen van misbruik van voorwetenschap
administratief worden afgehandeld, terwijl Justitie zich bezighoudt met
de ernstige gevallen'', zei STE-voorzitter jhr. mr. F. Loudon gisteren.
De Verenigde Staten en het Verenigd Koninkrijk kennen al langer een
bestuurlijke afhandeling van beursfraude. De Securities and Exchange
Commission (SEC) in de VS, waar insider trading sinds 1934
strafbaar is, legt doorgaans zeer hoge boetes op aan overtreders van de
beursregels. De STE, sinds kort geheel verantwoordelijk voor het
toezicht op de financieuml;le markten, pleit al langer voor een
vergelijkbare bevoegdheid.
De vice-president van het Gerechtshof in Amsterdam, mr. J. Willems,
toonde zich gisteren bij een symposium van de Erasmus Universiteit in
Rotterdam over misbruik van voorwetenschap een warm voorstander van
administratieve afhandeling. ,,De beul van Amsterdam'', zoals zijn
bijnaam luidt door zijn strenge straffen, die Joep van den Nieuwenhuyzen
aanvankelijk veroordeelde in de HCS-zaak, vindt het strafrecht
vaak onnodig schadelijk voor verdachten van voorwetenschap. ,,Bij het
vaststellen of iemand wel of geen gezonde positie heeft gehad is het
strafrecht vaak een veel te zwaar middel'', meent hij.
In de visie van Willems moeten alleen ,,overduidelijke gevallen'' voor
de strafrechter worden gebracht, terwijl de meer arbitraire zaken door
de STE kunnen worden afgehandeld om ,,onnodige publicitaire schade te
voorkomen''. De advocaat mr. D. Doorenbos, raadsman van de ondernemer
Albada Jelgersma in de HCS-zaak, vindt dit een ,,uitstekend idee''.
Albada Jelgersma, die werd vrijgesproken, heeft de kosten voor
rechtsbijstand door de Staat vergoed gekregen. Van den Nieuwenhuyzen,
uiteindelijk ook vrijgesproken, eist 1,2 miljard gulden
schadevergoeding.
Voor de bestuurlijke afhandeling van beursfraude waaronder niet alleen
misbruik van voorwetenschap valt, is een wijziging van de Wet Toezicht
Effectenverkeer (WTE) noodzakelijk. De maximale hoogte van de
dwangsommen en boetes is nog punt van discussie. Wel is onlangs
overeengekomen dat de afhandeling niet alleen geldt voor ,,licht
normatieve vergrijpen'', zodat in principe hoge boetes mogelijk zijn.
